编者按：年湘西土家族苗族自治州两会期间，湘西州人大代表们积极履职，为人民发声，向州十四届人大三次会议提出件建议。代表建议办理件件有着落、事事有回音：一大批建议在相关部门的高度重视下办出了实效并惠及广大百姓；一部分因客观条件限制不能及时解决的也已经列入工作计划、规划，逐步解决；少量确实不能解决的，办理单位积极回复，给人大代表作出解释，向人民群众说明原因。
新湖南客户端通讯员李玮
湖南高望界 自然保护区成立于年，年晋升为省级自然保护区，年经国务院批准晋升为 自然保护区，主要保护对象是境内的生物及其生态系统，属于森林生态系统保护区。湖南高望界 自然保护区在保护武陵山区自然资源和生态环境方面发挥了重要的作用。
青山绿水的高望界，山高沟深、交通闭塞，发展长期滞后。保护区现辖1个国有林场3个镇13个行*村，共户人，分别是实验区户人，缓冲区户人，核心区户人，其中建档立卡户户人，低保户户人，异地扶贫搬迁户人，整个保护区内贫困程度深、面积广。
州十四届人大代表、州人大常委会委员王小平告诉笔者：自然保护区内的原住民渴望脱贫致富，但《高望界 自然保护区条例》（以下简称条例）实施后，不同程度地给保护区原住居民生产、生活、脱贫致富带来了一定影响，同时也引发了一些矛盾和纠纷。自然保护区内原住居民的生存与发展，与自然保护区生态系统的维持与良性发展，既相互矛盾又相辅相成，协调好两者关系，完善生态补偿机制，让原住居民后顾无忧，则有可能在发展保护区经济的同时，使保护区原住居民成为自然保护区内物种、自然生态系统、自然资源保护的一支重要力量。
通过调研和走访，王小平代表发现，靠山吃山、靠水吃水是保护区原住居民曾经的主要生活方式和物质来源，但是条例实施后，明确了大量禁止性规定，给原住居民的生产、生活和发展造成了影响，曾经的砍树、打猎、修路、开田等生产生活方式都受到严格的管控。
鉴于原住居民为环境保护所作出的巨大牺牲，也为了保障原住民基本的生产生活需要，王小平代表提出：尝试建立给予原住居民一定的生活补贴或 生活保障的机制，以解除后顾之忧，增强大家保护生态遵守《条例》的自觉性。同时，为了实现保护区原住居民顺利脱贫，要坚持以自然保护区的保护和合理综合利用并重。在不影响生态保护的前提下允许原住居民在林下实施药材等特色种养殖生产开发；鼓励原住居民在自然保护区的缓冲区、实验区充分利用保护区的自然优势资源，人文景观大力发展乡村旅游，*府加大基础设施建设力度特别是乡村公路，停车场、旅游厕所等旅游基础设施的建设，通过生产发展惠民富民，让群众有更多的获得感。要加快罗凤公路建设进度，早日解决制约保护区相关村寨及酉水河下游居民生产，生活和经济发展的交通瓶颈，这也是酉水河下游居民脱贫摘帽的关键所在。同时，王小平代表也指出，各级人民*府和自然保护区管理部门要加大对《条例》的宣传和解读，引导保护区原住居民自觉遵守《条例》，改变工作作风，多与群众沟通，及时解决群众的诉求，特别是群众在保护动物和其他方面，受到 或直接影响到切身利益，应及时给予合理的赔偿。
古丈县人民*府根据王小平代表的建议，作出了积极回应和办理。根据代表所提“尝试建立给予原住居民一定的生活补贴或 生活保障的机制，以解除后顾之忧，增强保护生态遵守《条例》的自觉性”的建议，古丈县积极组织实地调研，相关部门对保护区内原住居民,生产生活情况进行了摸底，准确掌握了贫困人口基础设施建设、扶贫产业扶持、劳务输出、技能培训、学生入学、老人就医、生态公益林补助等基本情况，切实做到了底子清、情况明。同时积极争取提标*策。根据《湖南省财*厅关于国家重点生态功能区转移支付办法的通知》和《高望界 自然保护区条例》等有关文件规定，积极向上级反映并争取在生态公益林中央财*补助的基础上，逐年提高生态公益林补助标准，力争达到45元至50元/亩年。基本实现“应保尽保、应兜尽兜”。根据《社会救助暂行办法》相关规定，结合高望界 自然保护区实际，将符合救助条件的对象通过纳入 生活保障、特困人员供养及临时救助等方式解决困难群众基本生活保障。按照民*低保专项清理工作要求，严格低保对象准入条件，确保对象认定 ，资金救助 ，对救助对象实行月动态管理，确保救助*策落实落地，困难群体基本生活得到保障。
笔者通过走访调查了解到，今年来古丈县在高望界保护区积极发展林下种养业。一是成立了高望界生态养蜂专业合作社，组织蜂农参加养蜂专业技术培训，高望界国有林场把名下的“高望界”商标无偿让高望界生态养蜂合作社使用。经初步统计，保护区内蜂农数量达多户，蜂箱蜂桶数量达多箱（桶），已基本形成规模；二是加大力度扶持保护区内原住居民发展种植业。经统计，高望界现代农机专业合作社药材开发项目：种植*精24亩、*柏70亩、七叶一枝花32亩；古丈县高峰镇公洋坪村朝阳种植养殖专业合作社种植猕猴桃65亩，*柏亩；古丈县高峰镇李家洞村茶叶专业合作社新造茶园50亩、低改老茶园亩、新建平方米厂房；古丈县高峰镇李家洞村老官新型种植养殖农村专业合作社种植烟叶亩、白芨药材6亩；石门寨村湖南宏煦农业综合开发有限公司扩建亩羊肚菌等。一定程度上助力了区内部分原住居民增产增收。
与此同时，古丈县大力推进罗凤公路建设进度。罗凤公路起自我县古阳镇且茶村，止于沅陵县凤滩水电站下游的明溪口大桥头，工可设计全长48.公里，其中古丈段43.5公里，沅陵段4.公里。项目工可投资万元，其中古丈段万元，沅陵段13万元。项目分两期实施，一期工程从古阳镇且茶村到高峰镇葫芦坪村沙湾，里程16.公里，设计批复投资额为.80万元。二期工程从高峰镇葫芦坪村沙湾到凤滩水电厂明溪口大桥头，里程32.公里，投资额为.2万元。截至年9月初，罗凤公路一期项目建设，路基工程除九川坪改线、张二界大桥5#桥台以后及K3+外，其余全部完成，包含变更完成%；路基防护工程，除九川坪改线及张二界大桥5#桥台以后，其余全部完成，包含变更完成%；路基排水工程，除变更为C25片石混凝土部分外，其余全部完成。目前葫芦坪线路进展情况，S经栖凤大道到青鱼塘、会溪五里组到江洋溪九川坪，全线长14公里，已完成硬化；九川坪桥头走罗凤公路到沙湾，全长5公里，其中制约通车的2座桥梁，其中张二界大桥T梁预制已完成，5跨已完成3跨架设，渡江口大桥T梁正在进行钢筋绑扎，梁场预制正常，在资金保障的前提下，可以完成渡江口大桥施工任务。二期工程前期工作，年12月22日高望界 自然保护区范围和功能区国家评审顺利通过，全线的地灾、压矿、防洪、水保等手续已报批完成，现需办理建设用地审批、项目选址审批、交通行业意见、发改工可批复等手续，目前，正在有序推进中。下一步，古丈县将加大人员、设备投入，全力推进罗凤公路一期项目建设，争取年内完成葫芦坪村通村公路建设；葫芦坪至公洋坪通组6.56公里公路建设；葫芦坪村及江洋溪村两村连接公路建设。同时积极做好二期工程建设前期工作。
针对自然保护区内陆生野生动物损害原住居民农产收入和人身安全问题，古丈县高望界 自然保护区管理局内设有社区事务科，专门负责自然保护区内涉农陆生野生动物损害原住居民农作物和人身安全等造册登记、上报和赔偿工作。据统计，年全年，古丈县为保护区内居民理赔59户，赔偿资金元。下一步，古丈县计将积极向州、省级争取将自然保护内涉农陆生野生动物损害原住居民农作物和人身安全赔偿经费纳入财*预算。
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